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對(duì)標(biāo)國(guó)際 立足國(guó)情全面推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展
- 分類:行業(yè)新聞
- 作者:
- 來源:
- 發(fā)布時(shí)間:2017-09-08 20:22
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【概要描述】近年來,我們持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè),努力構(gòu)建以項(xiàng)目基本程序和施工過程監(jiān)管為主體、涵蓋工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際 立足國(guó)情全面推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展
【概要描述】近年來,我們持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè),努力構(gòu)建以項(xiàng)目基本程序和施工過程監(jiān)管為主體、涵蓋工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。
- 分類:行業(yè)新聞
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詳情
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任 顧金山
近年來,我們持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè),努力構(gòu)建以項(xiàng)目基本程序和施工過程監(jiān)管為主體、涵蓋工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。
積極推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)。自2014年起在全國(guó)率先啟動(dòng)了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批電子化試點(diǎn)工作,構(gòu)建了“企業(yè)承諾、信息公開、批后監(jiān)管”三位一體的全新審批模式,通過政府間的大數(shù)據(jù)交換和信息共享,極大減少了企業(yè)資質(zhì)審批申報(bào)材料,審批效率提高近1/3。同時(shí),在全國(guó)率先試行企業(yè)電子資質(zhì)證書,同步啟動(dòng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子化審批,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)等審批事項(xiàng)全面電子化,使企業(yè)申領(lǐng)更加便捷高效。
全面開展誠(chéng)信體系建設(shè)。開展政府主導(dǎo)的建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià),利用行業(yè)管理獲取的信息以及與市公共信用信息平臺(tái)交互的信息,對(duì)在滬施工企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果在施工招投標(biāo)時(shí)折算成信用分應(yīng)用,有效提高了施工企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)。2016年以來,探索以第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為主的工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià),試點(diǎn)以市場(chǎng)化方式開展信用評(píng)價(jià),并開展了執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員個(gè)人信用檔案建設(shè)和應(yīng)用,通過加強(qiáng)個(gè)人信用管理,不斷規(guī)范個(gè)人從業(yè)行為。
積極探索引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。我們會(huì)同金融辦、保監(jiān)局等部門,出臺(tái)了《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》,積極推進(jìn)在保障性住房工程、浦東新區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅工程中采用工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控,促進(jìn)了質(zhì)量安全隱患的事前預(yù) 控。
堅(jiān)持以建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為著力點(diǎn),不斷推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展水平
上海自2014年啟動(dòng)《綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》以來,綠色建筑由鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入引逼結(jié)合、全面推開階段。明確要求新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中,單體建筑面積兩萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);八個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占同期新建民用建筑的總建筑面積比例不低于50%。為確保項(xiàng)目落地,上海將綠色建筑建設(shè)要求納入了土地出讓合同,實(shí)施專項(xiàng)審圖制度,并出臺(tái)了激勵(lì)政策和扶持辦法。
近年來,上海在綠色建筑推進(jìn)機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐等方面取得了積極成效。截至2017年上半年,上海綠色建筑總量已近1億平方米;在綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中,二星級(jí)以上占比超過80%。目前,我們正積極探索建立綠色建筑發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)綠色建筑由單體建筑向規(guī)?;l(fā)展,從設(shè)計(jì)建造向運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變,從新建綠色建筑向城市更新轉(zhuǎn)變,并已啟動(dòng)《上海市綠色建筑條例》的修訂工作。
黨的十八大以來,上海建筑業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入快車道,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐,取得了一定的成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,上海的建筑行業(yè)發(fā)展水平與國(guó)際一流城市相比還有差距,與中央城市工作會(huì)議精神以及國(guó)家對(duì)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求還有差距,具體管理工作中也還存在短板。下階段,我們將按照國(guó)家有關(guān)要求,加快出臺(tái)《促進(jìn)本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》,著力突出“改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、精簡(jiǎn)高效、補(bǔ)齊短板”四方面要求,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),扎實(shí)做好上海建筑業(yè)改革的先行試點(diǎn)工作,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,努力當(dāng)好全國(guó)建筑業(yè)改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。(中國(guó)建設(shè)報(bào))
黨的十八大以來,上海認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神,全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)和上海市委、市政府的統(tǒng)一部署下,充分借鑒國(guó)際特大型城市的先進(jìn)做法,依托中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),深化“放管服”改革,積極探索試點(diǎn),全面推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作,取得了積極成效。
堅(jiān)持以國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化為導(dǎo)向,不斷提高建筑業(yè)制度創(chuàng)新水平
上海要建設(shè)卓越的全球城市,必須引進(jìn)國(guó)際通行規(guī)則。為此,我們堅(jiān)持以推動(dòng)政府行政審批精簡(jiǎn)高效為目標(biāo),積極探索建立依法有序且符合國(guó)際慣例的監(jiān)管規(guī)則,努力營(yíng)造公開、公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。
積極推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革。在借鑒國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行的招投標(biāo)制度并總結(jié)浦東新區(qū)招投標(biāo)改革試點(diǎn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,我們積極探索建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標(biāo)制度體系,制定出臺(tái)了《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及實(shí)施細(xì)則,提出了4方面改革舉措:一是按照項(xiàng)目資金來源實(shí)行分類監(jiān)管,政府投資及國(guó)有企事業(yè)單位使用自有資金投資的工程統(tǒng)一納入交易場(chǎng)所進(jìn)行全過程監(jiān)管,私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)投資的工程由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入交易場(chǎng)所。二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán),招標(biāo)人可在開標(biāo)前依據(jù)信用、行政處罰及履約評(píng)價(jià)等因素篩選出一定數(shù)量的入圍投標(biāo)人參加投標(biāo),在評(píng)標(biāo)后可通過復(fù)核澄清方式在中標(biāo)候選人中確定最終中標(biāo)人。三是區(qū)分項(xiàng)目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度,采用不同評(píng)標(biāo)辦法,避免惡意低價(jià)中標(biāo),實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。四是優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程,將事前監(jiān)管調(diào)整為事中事后監(jiān)管,逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全程電子化,同類小型項(xiàng)目可實(shí)行批量和預(yù)選招標(biāo),提高招投標(biāo)活動(dòng)效率。該辦法自2017年3月1日施行以來,各項(xiàng)措施平穩(wěn)推進(jìn),市場(chǎng)各方反響良好。
積極開展建筑師負(fù)責(zé)制和工程總承包等試點(diǎn)。支持浦東新區(qū)(自貿(mào)區(qū))先行先試,出臺(tái)了建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作方案和實(shí)施意見,選擇將前灘58-02地塊等近20個(gè)項(xiàng)目納入建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn),并出臺(tái)了建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作指引,厘清了建筑師的角色定位和工作內(nèi)容,引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用建筑師負(fù)責(zé)制的管理模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)階段的牽頭負(fù)責(zé)作用,確保建筑作品從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到成品交付的統(tǒng)一。大力推廣工程總承包制,推動(dòng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式變革。制訂了工程總承包試點(diǎn)工作方案,出臺(tái)了項(xiàng)目管理辦法、實(shí)施要點(diǎn)及評(píng)標(biāo)辦法。通過試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目三個(gè)維度,探索建立與工程總承包方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理流程和配套環(huán)境,鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)或施工單位提高設(shè)計(jì)、施工綜合管理能力,健全管理體系,加強(qiáng)人才培養(yǎng),積極開展EPC(設(shè)計(jì)采購(gòu)施工)、PMC(設(shè)計(jì)采購(gòu)施工與施工管理)等一攬子工程總承包,向具有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工綜合集成能力的工程公司發(fā)展。
堅(jiān)持以工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,努力提升建筑業(yè)科技應(yīng)用水平
建筑業(yè)要改變傳統(tǒng)的外延型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,必須堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
大力發(fā)展裝配式建筑。自2016年起,全市符合條件的新建建筑全部實(shí)施裝配式建筑,單體預(yù)制率不低于40%或裝配率不低于60%。2017年起,外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)新建商品住宅、公租房、廉租房實(shí)施全裝修比例達(dá)到100%,其他地區(qū)基本達(dá)到50%。以土地源頭控制為抓手,將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同,保證了裝配式項(xiàng)目順利落地。同時(shí),完善技術(shù)支撐體系,建立了從裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
全面深化應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。通過加強(qiáng)過程監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、試點(diǎn)示范引路和重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的聚焦效應(yīng),BIM技術(shù)應(yīng)用的成熟度和效益不斷提高。2017年上半年,全市新增報(bào)建項(xiàng)目3044個(gè),其中應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)331個(gè)、占比10.9%,應(yīng)用BIM技術(shù)項(xiàng)目總量超過2016年全年數(shù)量。在建筑面積達(dá)到2萬(wàn)平方米或投資額1億元以上且符合條件的項(xiàng)目中,BIM技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到88%,政府投資項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模以上項(xiàng)目全部應(yīng)用BIM技術(shù)”的目標(biāo)。通過BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)過程中的多專業(yè)協(xié)同、建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享,提升了業(yè)主方的投資管控能力。
堅(jiān)持以營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo),不斷提高建筑業(yè)服務(wù)監(jiān)管水平
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《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀
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